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楊偉民:如何創建高質量發展制度環境

原標題:楊偉民:如何創建高質量發展制度環境

  “創建高質量發展制度環境”是習近平總書記在2017年中央經濟工作會議上提出的一個要求。我先從產品產量和空間開發強度兩個角度談談推動高質量發展的必然性,然后再談談如何創建一個高質量發展的制度環境。

高質量發展的必然性

從產品產量看,2017年,中國89種主要產品中,有55種產品產量比過去十年的峰值出現減量。峰值主要集中在2013年到2016年。部分產品斷崖式減量,如鐵路客車減量96%、程控交換機77%、傳真機74%、數碼照相機82%。減量20%以上的有17種,10%至20%的有21種,10%以內的17種。最終消費品減量的少且幅度小,中間產品減量的多且幅度大,化肥農藥等農用品和建材產品全面減量。

減量的原因可能有:一是被新產品替代了,如鐵路客車被高鐵車輛替代了,傳真機被郵件和微信替代了。二是競爭力不強被國外產品打敗了,如照相機和數碼照相機。三是消費峰值到來了,如煤炭產量和消費峰值都是2013年,2017年略有反彈,但仍比2013年少很多。四是綠色發展的需要,如農藥化肥零增長政策。五是周期性或政策性因素,如轎車和部分家電等。

同時,主要出口產品的量也發生很大變化。2007年到2017年,107種主要出口產品中,出口減量的產品有74種,即70%的產品出口數量減少,增加的只有30%。其44種產品早在十多年前的國際金融危機期間就開始了減量了。出口減量必然波及國內生產,不少產品由于出口減量而生產減量。

經濟發展,一是靠擴大產量來增加GDP,產品產量的增幅決定著經濟增速的高低;二是產量減少,但可以靠提高質量從而提高賣價來增加GDP。顯然,走第一條道路時的增長速度快于第二條道路時的增速。目前的中國,40%的工業品還可以走第一條路,但潛力已經不大。因為在增產的34種產品中,有18種產品的增產幅度在5%以內,只有5種增產在10%以上。60%的工業品必須走第二條道路了,而且,隨著人口峰值的提前到來,會有越來越多的產品進入減量時代,必須通過提高產品質量和要素效率來增加GDP。這是近年來中國經濟發展最重要的階段性特征,是增長速度緩慢下滑的階段性因素,當然,也是中央提出高質量發展的實踐基礎。

從空間開發看,中國總的開發強度只有4%,看起來并不高,但中國有大量不宜開發不宜人居的國土,適宜開發和人居的平原面積很少,人均只有860平方米,且在各地分布很不均衡。不少地區平原的開發強度已達到或超過了資源環境天花板。一些學者認為,北京1.64萬平方公里的面積集中了2000多萬人口,東京都市圈1.34萬平方公里面積集中了3000多萬人口,所以北京集中人口的潛力還很大。這種觀點,抽象掉了北京的平原面積只有6400平方公里、1萬平方公里是山地的地形,抽象掉了北京“簸箕型”的地貌,即東西北三面環山,由南而來的污染物不宜擴散,還抽象掉了北京水資源嚴重匱乏的自然稟賦。在這種自然約束下,北京46%的平原開發強度已經達到了極限。開發強度過高的城市還有很多,如深圳是50%、東莞47%、上海45%、佛山40%、天津35%,南京、杭州、蘇州等長三角的城市也都在27%~32%之間。這種高強度水泥面積的代價是,蓄水的水盆縮減了,可吸附污染物的綠色空間縮減了,清潔空氣、清潔水源、宜人氣候、優美環境減少了。這是中國提出生態文明建設和高質量發展的一個重要考慮。

總之,過去那種擴大產量、高強度大開發的高增長道路已經走不多遠、走不下去了,必須走高質量發展之路。為此,需要做出一些改變,創建高質量發展的制度環境。

構建高質量發展的制度環境

第一,淡化增長指標。在高增長時代,增長速度是最主要的指揮棒,幾乎所有的經濟活動都是圍繞增長速度展開的。高質量發展階段,這個指揮棒應該調整。我們黨的十九大沒有再提增長速度翻番的目標,這在改革開放以來歷次黨代表大會上是沒有過的。2020年之前,我們還會提出了年度的增長指標,因為十八大提出到2020年GDP比2010年翻一番,今后兩年,年均增長6.2%即可實現。所以,今年的目標定在了6%至6.5%,這是淡化增長指標的一個實際行動。2020年以后,是否再提增長指標,需要根據十九大精神再研究確定,總的方向是淡化增長指標,實現穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的多目標平衡。

第二,樹立減量發展理念。減量發展,就是在減少產量的同時,通過提高質量和效率增加GDP,在減少開發強度的同時,通過提高空間利用效率增加GDP。中國實行的供給側結構性改革,其中的去產能、處置僵尸企業就是減量發展。未來,中國還會由更多產業產品加入到去產能行列,走減量發展之路,走提質增效之路。

空間上的減量發展,就是減少開發面積,“退灰進綠”,退灰色水泥空間,增綠色生態空間;“退低進高”,退低效經濟,進高效經濟,提高單位土地面積的產出效率。2018年,北京拆除違法建筑騰退土地面積64.8平方公里,浙江以“畝產論英雄”,都沒有影響增長速度,證明空間的減量發展是可行的。

第三,促進空間高質量發展。如果僅是產業產品的高質量,沒有空間上的高質量,高質量發展是不完整的。空間高質量發展,就是在一定尺度的空間,統籌好經濟發展、可持續發展、人的發展,實現經濟、人口、資源環境的空間均衡。各地區空間高質量發展面臨的短板各不相同。如,北京空間發展最突出的短板是空氣質量,深圳最突出的是市民住房,三江源最突出的是牧民收入的持續增長。

如果抽象掉中國不同區域的高度、溫度、濕度等空間差異,中國的區域差距是很大,但這是中國遵循自然規律發展的結果。如果制定經濟政策也抽象掉這些空間差異,試圖讓各區域的經濟增長更加均衡,就會犯歷史性錯誤。中國必須堅定走生態文明之路,實行主體功能區制度,按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的不同策略,促進空間高質量發展。

第四,解決好結構性問題。目前中國經濟下行壓力大,這里有短期的和國外不確定因素的影響,但主要還是長期積累的結構性問題的短期反映。經濟運行的主要矛盾仍然是供給側結構性的。概括起來,主要是三大失衡:

一是實體經濟的結構性失衡,一方面部分產業產能過剩,另一方面供給體系難以面對消費升級和需求結構變化及時作出適應性調整。

二是金融和實體經濟失衡,中國金融業發展很快,用10年時間把金融業占GDP的比重從4%提升到了8.4%,最近兩年略有下降,但仍是大規模經濟體中較高的。金融業的增加值,對金融機構而言是高利潤、高工資,但對負債的居民、非金融企業、政府而言,就是成本,就是負擔。金融業增長越快,負擔越重。所以,金融業不是一個增長越快就越好的行業。中國今年減稅2萬億,這會大大減輕了企業負擔,但更大的包袱是實體企業每年背負的7萬億元的利息,在同直接融資為主的經濟體競爭時處于不利地位。

三是房地產和實體經濟失衡,部分城市的高房價超出發展階段和居民收入的可承載能力,同時存在住房結構失衡,人口凈流出的三四線城市和農村住房過剩,人口凈流入的一線城市、二線城市供給不足。

中國將堅持以供給側結構性改革為主線,拓展供給側結構性改革任務,更多用市場化法治化手段,實行競爭中性政策,創造公平競爭制度環境,鞏固“三去一降一補”、增強微觀主體活力、提升產業鏈水平、暢通國民經濟循環。

第五,矯正要素配置扭曲。結構性失衡的背后是要素配置的扭曲。中國是間接融資為主的國家,銀行貸款的投向很大程度上決定著結構變化。最近幾年,制造業貸款比重持續下降,房地產相關行業以及金融業的貸款比重大幅提高。國有企業貸款比重大幅度提高,民營企業貸款比重大幅度下降。個人住房貸款比重提高,居民負債率大幅上升。

解決結構性問題,最根本的是推進要素市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,使市場在資源配置中發揮決定性作用。要全面實施市場準入的負面清單制度。深化戶籍制度改革,除極少數超大城市中心城區以外,其他城市的戶籍都應放開。要推進金融供給側結構性改革,大力發展直接融資特別是股權融資,構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系,積極開發個性化、差異化、定制化金融產品。以國有金融機構為主體的金融體系,如何適應實體經濟的國企、民企、外企三大市場主體并存的多元所有制結構,是需要認真思考和深化改革的重大課題。要深化財政體制改革,降低宏觀稅負,減少專項轉移支付比例,減少政府投資比重,減少政府主導的各類產業基金,減少各級財政對企業生產經營的直接補貼。

第六,健全產權制度。產權激勵是最大的激勵。產權也是市場化的前提,沒有產權清晰,就沒有市場,就沒有資源優化配置。習近平總書記在去年的中央經濟工作會上反復強調要增強微觀主體活力。要根據這一要求,按照激勵相容原則,加快健全所有權及其派生的承包權、使用權、經營權、租賃權、收益權等各種產權制度。要完善科技成果、自然資源、國有企業等方面的產權制度,完善民營企業產權保護制度。要完善農村集體建設用地產權制度,賦予農村集體經濟組織完全使用權,在符合規劃基礎上,允許房價過高城市的集體經營性建設入市,同權同價,建設商品房和租賃房,這既可以大幅度降低房價,解決新市民住有所居問題,還可以增加農民財產性收入,并帶動經濟增長。

第七,擴大高水平對外開放。進入高質量發展階段,中國更應該虛心向國外學習先進的技術、管理和經驗,特別要學好制度性規則,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。剛剛通過的《外商投資法》,就是這種制度型開放的重要成果,是中國實行高水平擴大開放的標志。必須堅持對外開放的基本國策,按照《外商投資法》的規定,實行高水平投資自由化便利化政策,建立和完善外商投資促進機制,營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境。我們期待著外資企業在中國的高質量發展中有更大作為。

(作者系全國政協經濟委員會副主任,本文為作者在中國發展高層論壇﹒學術峰會的發言,標題和小標題為編者所加)返回搜狐,查看更多

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