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一座蘇北縣城的工業崛起代價

原標題:一座蘇北縣城的工業崛起代價

本文來自微信公眾號:經濟觀察報(eeo-com-cn,記者:李紫宸、董瑞強。頭圖來自:視覺中國。

導讀:這個以鎮命名的化工園,曾以其崛起的速度,在整個蘇北地區都聞名遐邇,也成為響水縣經濟發展的一面旗幟。直到2019年3月21日,天嘉宜化工有限公司發生的爆炸事故,給這里沉重地按下暫停鍵。

3月23日上午10點18分,江蘇省鹽城市政府就響水“3.21”特大爆炸設事故第二次召開新聞發布會。截至3月23日上午7時,爆炸事故已造成死亡64人,26人已確認身份,38人待確認身份。已救治病人中,危重21人,重傷73人,失聯系28人,失聯數據與正在確認身份的38人可能存在重復。

2019年3月21日下午5點06分,蘇強已經身在響水當地的一家醫院接受診療。他的語調聽起來還算平靜,他的頭部受到了房屋震落玻璃的輕微擦傷,不算嚴重。

“爆炸發生在大約在一個半小時前。方圓幾公里內的建筑都感受到了震動,到處是震碎的玻璃。”蘇強說,他所在的公司距離爆炸地——江蘇天嘉宜化工有限公司僅有800米多米的距離,那是坐落在陳家港化工園區的另一家化工企業。

3月22日,官方發布消息稱,國務院決定成立江蘇響水天嘉宜公司“321”特別重大爆炸事故調查組并已開展調查工作。應急管理部黨組書記、副部長黃明同志任組長。

3月22日15時,響水縣委宣傳部有關負責人就群眾安全問題回應經濟觀察報稱:企業職工和群眾都轉移了,到了安全區域。該負責人介紹,截至22日上午,已引導3000多名企業職工和陳家港鎮的四港村、六港村、立禮村等近千名群眾疏散到安全區域。受到影響的學校、幼兒園今日起臨時停課。

發生爆炸事故的天嘉宜化工有限公司位于江蘇鹽城市響水縣陳家港鎮的江蘇響水生態化工園區。

江蘇響水生態化工園區,最開始名為“鹽城市陳家港化學工業園區”,成立其后更名為“陳家港化工集中區”,2010年2月22日,經響水縣機構編制委員會批準更名為“江蘇響水生態化工園區”。

園區位于響水縣陳家港鎮以西1公里處,地處東經119度~120度05’,北緯36度56’~34度32’之間,東瀕黃海僅18公里,北枕灌河,距離灌河最近處僅一公里左右。灌河潮汐落差大,河面平均寬度在1500米,當地的環評結論稱其自凈能力強,環境容量大。

這不是該園區內第一次發生安全事故。在此之前,因安全問題,該化工園區已經發生過數起大大小小的事故。而當地政府部門對于這個化工園區的安全工作也多有部署,不過,一方面不斷被敲響警鐘,不斷被政府強調安全生產的“江蘇響水生態化工園區”,同時卻也不斷被當地鼓勵重點發展。

就在爆炸事故發生前,2019年2月1日,響水縣剛剛召開過安全生產工作會議,這次會議,要求“緊抓實危化品、冶金、道路交通、建筑施工等重點行業領域專項整治,全面排查并消除安全隱患,持續提高防災減災救災能力,堅決防范各類事故發生。”這次會議上,響水縣政府分管領導和各鎮區、縣有關部門簽訂了安全生產責任書,其中生態化工園區、陳家港鎮等5家單位作了表態發言。

2018年11月29日,響水縣人大常委會審議了《響水縣2018-2020年度突出環境問題清單》,該清單中顯示,“截至2018年11月28日,全縣共計貯存危險廢物9300噸,危廢貯存超一年以上約4500噸。”“2019年6月底前,園區內年產生5000噸以上危廢的企業,都要建成危廢處置設施,增強自我削減能力。”

2018年12月13日下午,鹽城市委書記戴源深入響水縣生態化工園區部分企業,調研察看園區整改落實和企業復工情況。其中就有江蘇天嘉宜化工有限公司,當地報道稱,“‘企業技改設備都已經投入使用了嗎?’‘現在生產經營情況如何?’‘希望政府和園區為你們提供哪些幫助?’每到一家企業,戴源都與企業負責人詳細交談,鼓勵他們增強發展信心,加大科技創新力度,集聚更多優勢資源,推動企業又好又快發展。”

就在2017年4月,江蘇天嘉宜化工有限公司曾因項目未通過“三同時”驗收、危廢管理不規范等環境違法行為被市局行政處罰(行政處罰號:鹽環罰字〔2017〕15號);不過很快到當年年底,便“經鹽城市響水縣環保局、鹽城市飲用水源環境監察支隊分別核查確認,擬對江蘇天嘉宜化工有限公司、江蘇富旺濾料有限公司進行環保信用信息修復。

而當地發布于2014年8月的信息則顯示,響水縣政府“在服務好現有企業的基礎上,對在建的綠源生物科技和天嘉宜技改等項目,抓建設進度,抓投產達效”;“精心服務企業,重點打造天嘉宜等納稅過千萬元骨干企業,形成主體稅源。”

就這樣,這個以鎮命名的化工園,曾以其崛起的速度,在整個蘇北地區都聞名遐邇,也成為響水縣經濟發展的一面旗幟。直到2019年3月21日,天嘉宜化工有限公司發生的爆炸事故,給這里沉重地按下暫停鍵。

13處安全生產漏洞

3月22日下午,江蘇天嘉宜化工有限公司的網頁已經無法再次打開。現在,它以及周邊幾公里內的土地均處于暫時沉寂的狀態。

江蘇天嘉宜化工有限公司成立于2007年4月,占地面積約220畝,現有職工195人,主要生產化學原料和化學制品,經營范圍包括間羥基苯甲酸、苯甲醚、對叔丁基氯化苯、氯代叔丁烷、KSS、間苯二胺、鄰苯二胺、對苯二胺等化工產品,這些產品均為來自苯的芳烴類物質,苯則來自于石油的裂解。

根據鹽城市政府的在3月22日上午的通報,天嘉宜化工有限公司在響水負責的總經理張勤岳在事故中受傷并接受救治,相關人員均已被公安機關控制。但在此之前,圍繞著這家公司及其管理人員,就有與環境污染相關聯的案件。

資料顯示,據2017年1月江蘇省江陰市人民法院審理查明,2012年底,被告人張勤岳等人在知情的情況下,曾合謀將天嘉宜化工羥基車間生產過程中產生的化工殘渣交由無資質處理危險廢物的當地村民填埋處理,累計124.18噸。

今年2月7日,國家安監總局發曾出一份關于督促整改安全隱患問題的函。該函顯示,為吸取江蘇省連云港市聚鑫生物公司“12·9”重大事故教訓,國家安全監管總局組織督導組于2018年1月14日至1月19日對江蘇省鹽城、連云港、淮安、徐州、宿遷等5市危險化學品安全生產工作進行了督查,現場檢查了18家化工企業,發現了208項安全隱患問題。

國家安監局列出了此次督查發現安全隱患企業的清單,這其中就有天嘉宜化工有限公司。根據這一清單的內容,與安全生產有關的問題包括:主要負責人未通過安全知識和管理能力考核;生產裝置操作規程不完善,缺少苯罐區操作規程和工藝技術指標;無巡回檢查制度,對巡檢沒有具體要求;硝化裝置設置聯鎖后未及時修訂、變更操作規程;構成二級重大危險源的苯罐區、甲醇罐區未設置罐根部緊急切斷閥;機柜間和監控室違規設置在硝化廠房內;部分崗位安全生產責任制與公司實際生產情況不匹配,如供應科沒有對采購產品安全質量提出要求;現場管理差,跑冒滴漏較多;現場詢問的操作員工不清楚裝置可燃氣體報警設置情況和報警后的應急處置措施,硝化車間可燃氣體報警儀無現場光報警功能等。

天嘉宜化工有限公司共被發現13處安全生產漏洞。作為安全生產綜合管理的其中一項工作,國家安監局過去曾對多個省份進行過安全生產督查,并由此發現了類目繁多的安全問題。

陳家港崛起

截止到3月22日下午,根據當地政府向本報確認的信息,園區人員目前已經全部轉移。響水縣委宣傳部有關負責人告訴經濟觀察報:“化工園區已經被封鎖,除消防、醫務、指揮、救援等人員外,其他人員都不允許進入,包括我們在內。截至22日早上,工廠員工和群眾已經轉移到安全區域。”

園區內幾十家化工企業原本按部就班的生產活動,在3月21日14點48分被摁下了暫停鍵。短期內,它們料難再次啟動生產。

目前,尚無官方的統計數據能夠顯示,這個工業園區入駐企業的準確數量。不過根據此前的數據,早在2017年8月,陳家港工業園的環保化工企業就已經超過50家。根據2018年11月發布的官方數據,目前園區擁有國家級高新技術企業12家,上市公司8家。

陳家港曾經只是蘇北地區一個籍籍無名的小鎮。它坐落于響水縣東北部,被譽為“蘇北黃浦江”——灌河的入海口處。

經濟觀察報記者獲得的一份關于陳家港化工園的最近的產業發展建設規劃,出臺于2017年9月。該規劃顯示,根據現場調查以及園區環境管理和規劃部門提供的基礎資料,規劃范圍內現已引進工業企業共55家,其中基礎設施配套企業3家(響水縣陳家港水處理有限公司、江蘇森達陳家港熱電有限公司、響水新宇環保科技有限公司),醫藥企業14家,農藥企業7家,染料企業13家,基礎化工企業2家,其他精細化工企業16家。

當地政府的目標是,近期期限為2017~2020年,遠期期限2021~2030年,立足于工業區現狀和發展條件,立足于產業升級和優化,逐步發展配套一個基礎設施完善、交通運輸便捷、高效、生產,環境優良,經濟效益顯著的化工集中區。產業則定位為新材料、新醫藥、石油化工產業區,以生產丙烯酸以及脂類、染料、醫藥、農藥、橡塑助劑為主的精細化工集中區。

至此,陳家港一共經歷了三次規劃,此前兩次分別為2002年和2009年,最后一次規劃,當地政府將園區的西北邊界進一步移向了灌河灘涂和水域。

根據公開可查的資料,陳家港是蘇北第一家取得環保許可“綠卡”資格的化工園區。不過,發生在陳家港身上的生產事故卻一直都不平靜。

2010年2月,響水縣曾因化工園區要發生爆炸的“謠傳”上演了一次當地人“集體逃亡”的事件。同年11月23日,該園區內的江蘇大和氯堿化工公司發生氯氣泄漏,導致下風向的江蘇之江化工公司30多名員工中毒,因之住院人員約為40人。

2011年當地一家化工企業的兩次火災再一次刺激了當地群眾的神經。當年5月18日下午,該企業的第三車間在停車檢修期間突然發生火災,在當地各部門的救險下撲滅了火勢。彼時,響水縣政府要求徹查事故原因,做好安全生產防范工作,并要求該企業立刻停產整頓,整治到位、驗收合格后方可開工,但不幸的是,“整治”和“驗收”后的企業在兩個月后又一次發生火災。

但響水縣的人們記憶最為清晰的一次事故,發生于十二年前。2007年11月27日,陳家港化工園區內的聯化科技有限公司發生爆炸,致8人死亡、十余人受傷。

響水的GDP

從3月21日下午2點48分起,到3月22日下午,整個響水縣,每個人都在關心一家化工工廠的爆炸,這一次它帶來的傷亡情況前所未有。

響水本地人在此刻已經無心感慨化工生產帶來的環境問題。在平時,他們免不了會有這樣的抱怨,譬如,流過門前的小河失去了多年前的生機。

但他們也承認,工業園大量的企業入駐,給當地的就業帶來了更多的機會,并成為當地經濟創收的支柱。不僅響水縣,對于整個鹽城市,陳家港也是最重要的納稅大戶之一。

入住工業園的工業企業來自不同的地方,例如園區內營收最高的德龍鎳業,是來自河北省的企業,也有一部分來自江蘇南部和浙江省。過去十年當中,勞動密集同時環境容量要求較大的產業,在經濟相對發達的蘇南地區逐漸失去發展空間,在其北部的省內縣市成為了承接這些企業轉移的基地。

2002年,蘇北第一家取得環保入戶許可綠卡資格的化工園區落戶陳家港鎮。其后,陳家港園區經歷了一期和二期,從原來的4平方公里發展后來的10平方公里。它的名字也隨之經歷了變遷,從“鹽城市陳家港化學工業園區”,到“陳家港化工集中區”,再到“江蘇響水生態化工園區”。

2018年,響水縣的各項經濟指標迎來了史上最好的一年。GDP實現349.86億元,增速8.1%,為鹽城市各區、縣第一。這其中,工業成績尤其凸顯。從2018年1~10月份的各項主要工業指標看,規模工業增加值、工業開票銷售、工業用電量增速均列鹽城市各區縣第一。

響水縣人民政府網站的數據顯示,2018年,響水縣GDP構成中,第一產業增加值42.82億元,增長3.6%,第二產業增加值173.91億元,增長9.2%,第三產業增加值為133.13億元,增長7.4%。

而在2010年,響水縣GDP為125.3億元。其中,一產、二產和三產的增加值分別為27.3億元、62.2億元和35.9億元。

這個工業并不發達的蘇北小城,在過去十年中,用工業項目和GDP的快速變化完成了它的產業軌道變遷。

陳家港的存在,也讓響水縣時刻面臨著環境治理的難題。過去幾年內,當地化工企業停產整頓的消息會隔三差五地傳出,有時是一家兩家,有時則涉及整個園區內的企業。

2019年1月14日到19日,國家安監總局在對江蘇省工業企業的安全生產督查中,發現了一批問題企業,這其中便有江蘇天嘉宜化工有限公司。

國家安監局要求省安監局組織當地安全監管部門下達執法文書,依法實施行政處罰,督促有關企業舉一反三,抓好整改落實,同時抓緊研究制定進一步強化危險化學品安全生產舉措,堅決防范遏制重特大事故。

但經過了一個多月,不幸依然發生了。

應急監測

沈陽化工研究院高級工程師馬文靜對經濟觀察報表示,按照相關部門要求,化工企業一般都建有應急事故處理池,就是為應付突發事件而建。目前,正規的化工企業車間內都設有管道排入應急處理池,避免進一步污染地下水。“但是,本身這個地方就是工業區,化工廠的爆炸所產生的危害相對較大、波及面廣,產生很多高能水和污染物質,加上化學品泄漏、消防噴水、滅火泡沫等相互產生化學反應,都會威脅廠區淺層地下水的水質安全。這是需要密切關注的方面,對淺層地下水的監測、取樣和分析應該是一項重點工作。”她說。

馬文靜告訴記者,爆炸產生的細微污染物,會通過空氣傳輸在周邊區域形成一層灰塵,此后會在雨水沖刷、滲透下,對土壤和地下水造成一定污染和影響。這應該是很難避免的。所以相關部門應該盡快采取治理及防范措施把這方面影響降到最低。此外,她認為,原則上對于飲水安全應該不會造成太大的影響。

一位水業環保上市公司的總經理告訴記者:“化工廠化學品儲罐的爆炸,很容易對空氣、河流和地下水帶來一定污染。這種污染范圍遠超過應急處理設備的處理能力,不可控的因素較多。但具體這次響水爆炸事件對水環境的影響有多大,達到什么程度,還要經過環保部門監測、調查、取樣以及分析后才能確定。只有這些情況都搞清楚后,才能更好地進行后續環境修復和治理。”

3月22日,響水縣水務局一位監測人員告訴經濟觀察報記者,“目前正在聯合各方監測力量對爆炸工業園區及周邊的水質進行監測,由于已采取封堵措施,園區外尚未發現水質不達標的情況。準確的說,我們從21日下午就已經開始了相關監測工作,現在仍在緊張進行。”

當天下午,鹽城市委宣傳部有關負責人對經濟觀察報記者說,“根據22日8時40分采集的水質樣品現場快速監測結果,新民河閘外、新豐河閘外和新農河閘外,以及閘外灌河排污口下游3公里處和灌河入海口未檢出揮發性有機物。今天上午相關部門已采取封堵措施,防止園區內河受污染水體進入灌河。”

3月22日下午1時,江蘇省環境環境廳發布消息:江蘇省環境監測中心、鹽城、揚州、連云港、蘇州、南通、泰州、淮安等監測機構繼續對事件發生地下風向環境空氣和閘外灌河地表水、閘內園區河流地表水開展應急監測。

本文來自微信公眾號:經濟觀察報(ID: eeo-com-cn,記者:李紫宸、董瑞強。返回搜狐,查看更多

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